为贯彻落实《中共中央办公厅  国务院办公厅关于印发〈行业协会商会与行政机关脱钩总体方案〉的通知》，加快转变政府职能，积极稳妥推进我市行业协会商会与行政机关顺利脱钩，促进行业协会商会规范发展，制定本方案。

　　一、指导思想 

　　全面贯彻落实《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（中办发〔2015〕39号）要求，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，理清政府、市场、社会关系，积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，加强综合监管和党建工作，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。创新行业协会商会管理体制和运行机制，激发内在活力和发展动力，提升行业服务功能，充分发挥行业协会商会在经济发展新常态中的独特优势和应有作用。 

　　二、脱钩主体和范围 

　　脱钩主体是市级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。其它依照和参照公务员管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，参照本方案执行。 

　　参加脱钩的行业协会商会应同时具有以下特征：会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；名称以“行业协会”、“协会”、“商会”、“同业公会”、“联合会”、“促进会”等字样为后缀；在澳门皇冠赌场：民政局登记为社会团体法人。 

　　个别承担特殊职能的行业协会商会，待市委办公厅、市人民政府办公厅批准确定后，另行制定改革办法。 

　　三、脱钩名单确定 

　　澳门皇冠赌场：民政局在征求各业务主管单位意见的基础上，确定出澳门皇冠赌场：市级行业协会商会脱钩名单。 

　　四、脱钩任务和措施 

　　（一）机构分离，规范综合监管关系。 

　　取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系。行业协会商会依法直接登记和独立运行。行政机关依据职能对行业协会商会提供服务并依法监管。 

　　依法保障行业协会商会独立平等法人地位。按照有利于行业发展和自愿互惠原则，对行业协会商会之间、行业协会商会与其他社会组织之间的代管协管挂靠关系进行调整，并纳入章程予以规范。鼓励行业协会商会优化整合，提高服务效率和水平。 

　　调整行业协会商会与其代管的事业单位的关系。行业协会商会代管的事业单位，并入行业协会商会的，注销事业单位法人资格，核销事业编制，并入人员按照行业协会商会人员管理方式管理；不能并入行业协会商会的，应当与行业协会商会脱钩，根据业务关联性，在精简的基础上划转到相关行业管理部门管理，并纳入事业单位分类改革。 

　　行政机关或事业单位与行业协会商会合署办公的，逐步将机构、人员和资产分开，行政机关或事业单位不再承担行业协会商会职能。 

　　（二）职能分离，规范行政委托和职责分工关系。 

　　厘清行政机关与行业协会商会的职能。剥离行业协会商会现有的行政职能，法律法规另有规定的除外。业务主管单位对剥离行业协会商会有关行政职能提出具体意见。 

　　加快转移适合由行业协会商会承担的职能。行政机关对适合由行业协会商会承担的职能，制定清单目录，按程序移交行业协会商会承担，并制定监管措施、履行监管责任。 

　　（三）资产财务分离，规范明晰财产关系。 

　　行业协会商会应执行民间非营利组织会计制度，单独建账、独立核算。没有独立账号、与行政机关会计合账、财务由行政机关代管或集中管理的行业协会商会，要设立独立账号，单独核算，实行独立财务管理。 

　　对原有财政预算支持的市级行业协会商会，逐步通过政府购买服务等方式支持其发展。自2018年起，取消市级行业协会商会的财政直接拨款，在此之前，保留原来财政拨款经费渠道不变。为鼓励市级行业协会商会加快与行政机关脱钩，过渡期内根据脱钩年份，财政直接拨款额度逐年递减。用于安置历次政府机构改革分流人员的财政资金，仍按原规定执行。 

　　按照财政部门、机关事务主管部门统一部署和有关规定，各业务主管单位对其主管的行业协会商会财务资产状况进行全面摸底和清查登记，厘清财产归属。财政部门会同机关事务主管部门按照所有权、使用权相分离的原则，制定行业协会商会使用国有资产（包括无形资产）管理办法，确保国有资产不流失，同时确保行业协会商会的正常运行和发展。 

　　行业协会商会占用的行政办公用房，超出规定面积标准的部分限期清理腾退；符合规定面积标准的部分暂由行业协会商会使用，按《中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》要求及有关规定进行腾退，原则上实现办公场所独立。 

　　（四）人员管理分离，规范用人关系。 

　　行业协会商会具有人事自主权，在人员管理上与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩，依法依规建立规范用人制度，逐步实行依章程自主选人用人。 

　　行政机关不得推荐、安排在职和退（离）休公务员到行业协会商会任职兼职。现职党政领导干部及在职工作人员，不得在行业协会商会兼任职务。领导干部退（离）休后三年内一般不得到行业协会商会兼职，个别确属工作特殊需要兼职的，应当按照干部管理权限审批或备案；退（离）休三年后到行业协会商会兼职，须按干部管理权限审批或备案后方可兼职。 

　　对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员，按相关规定进行一次性清理。任职的在职公务员，脱钩后自愿选择去留：退出行业协会商会工作的，由所属行政机关妥善安置；本人自愿继续留在行业协会商会工作的，退出公务员管理，不再保留公务员身份。在行业协会商会兼职的在职公务员，要限期辞去兼任职务。 

　　行业协会商会全面实行劳动合同制度，与工作人员签订劳动合同，依法保障工作人员合法权益。工作人员的工资，由行业协会商会按照国家有关法律、法规和政策确定。行业协会商会及其工作人员按规定参加基本养老、基本医疗等社会保险和缴存住房公积金。 

　　行业协会商会与行政机关脱钩后，使用的事业编制相应核销。现有事业人员按国家有关规定参加机关事业单位养老保险。历次政府机构改革分流人员仍执行原定政策。 

　　（五）党建、外事等事项分离，规范管理关系。 

　　行业协会商会的党建、外事、人力资源服务等事项与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。市级行业协会商会与行政机关脱钩后的党建工作，由澳门皇冠赌场：非公经济组织和社会组织党工委统一领导，构建“分级负责、分类管理、分片兜底”的社会组织党建工作体系，明确党建管理机制。行业协会商会脱钩后，外事工作由市外事部门按中央、省有关外事管理规定执行，不再经原主办、主管、联系和挂靠单位审批。行业协会商会主管和主办的新闻出版单位的业务管理，按照文化体制改革相关要求和新闻出版行政管理部门有关规定执行。人力资源服务等事项由市人社等有关部门按职能分工承担。 

　　五、时间安排 

　　（一）准备阶段（2018年2月28日前）。 

　　市民政局起草全市脱钩工作方案，拟定脱钩单位名单。 

　　（二）实施阶段。 

　　1.制订部门脱钩方案并向社会公布。2018年3月30日前，各业务主管部门对主管的行业协会商会人员、机构、财务、党建等情况摸底调查，对未脱钩的行业协会商会制定脱钩实施方案，列明脱钩任务内容、进度安排、责任人员和评估验收要求，填写《澳门皇冠赌场：本级行业协会商会脱钩单位基本情况表》（附件一），连同实施方案以正式文件形式报送送市民政局民间组织管理办公室（同时发电子文档至：794992800@qq.com），联系方式：62022199。 

　　2.落实脱钩方案。2018年4月15日前，各业务主管部门对主管的脱钩单位进行评估，并将本部门脱钩工作总结及填报的《澳门皇冠赌场：本级行业协会商会脱钩单位完成情况表》（附件2）以正式文件形式报送市民政局民间组织管理办公室（同时发电子文档至：794992800@qq.com）。 

　　3.办理变更登记。2018年4月30日前，在市民政局民间组织管理办公室办理相关变更登记和章程修订核准手续。 

　　（三）总结阶段。2018年5月20日前，市民政局形成澳门皇冠赌场：行业协会商会脱钩评估总结，并向社会公布脱钩评估结果。 

　　六、责任分工 

　　市民政局牵头负责市本级行业协会商会脱钩工作，并出台本级脱钩工作文件及脱钩工作中涉及有关政策解释。 

　　各业务主管部门作为脱钩工作责任主体，要成立脱钩工作组，具体负责本部门主管的行业协会商会脱钩工作。要按照“谁主管、谁负责”的原则，明确分工，责任到人，确保行业协会商会脱钩工作稳妥完成。各业务主管部门负责逐个制定行业协会商会脱钩实施方案，做到一个行业协会商会一个方案，实施方案要对照《脱钩实施方案》要求，对脱钩事项、分离措施、时间步骤、责任人员、转移职能清单、购买服务清单以及其他扶持举措等内容作出具体安排。如行业协会商会脱钩事项涉及挂靠、联系等其他部门的，各业务主管单位要及时向该部门通报，确保所有事项彻底脱钩。 

　　参加脱钩的各市本级行业协会商会，要全面贯彻落实《全市脱钩实施方案》部署要求，确保如期完成脱钩任务。脱钩工作期间行业协会商会开展重大业务活动需履行相应程序的，均应按照《全市脱钩实施方案》和配套政策文件精神执行。脱钩后应按程序修改章程并报登记管理机关审核备案。脱钩后法人登记事项、负责人等发生变动的，应履行规定程序到登记管理机关办理各项变更登记或备案手续。 

　　七、工作要求 

　　（一）充分认识脱钩改革的重大意义，切实加强组织领导。各业务主管单位要深入学习中央有关政策文件，充分认识做好脱钩工作的重要性和紧迫性，完善工作规划和工作机制，明确各部门责任分工，积极稳妥推进脱钩工作。要树立“一盘棋”的大局意识，相互支持，密切配合，确保各项改革举措落到实处。 

　　（二）加强行业协会商会党建工作，保障行业协会商会健康发展。各单位要把加强党建工作作为行业协会商会脱钩改革的重中之重，做好行业协会商会党建关系调整工作。要建立健全社会组织党建工作机构，完善运行机制，配备工作力量，落实经费等各项保障。要推动行业协会商会同步加强党组织建设，理顺党组织隶属关系，构建严密的组织体系，做到党建工作不断档、管理调整无缝对接。 

　　（三）完善支持政策和综合监管体制，明确各相关职能部门的责任分工。各单位要以促进行业协会商会规范健康发展为目标，制定行业协会商会脱钩配套政策，推动行业协会商会参与相关立法、政府规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务，推动相关部门在转移公共职能、加大政府购买服务、提供税收优惠、健全社会保障等方面给予更多支持。同步建立综合监管体系，厘清登记管理机关、行业管理部门和相关职能部门监管职责，切实加强事中事后监管，加强监管力量和必要保障。 

　　（四）做好督查指导和总结评估，为全面实现脱钩改革工作目标打下坚实基础。按照改革时间节点，各单位要做好协调、指导、督促、评估等工作，定期对脱钩单位、脱钩情况进行信息汇总和沟通解决。要及时总结经验，推动配套政策和工作机制不断完善。要引导行业协会商会加快转型，健全内部治理机制，及时完成脱钩后的章程修订、变更登记、变更备案等法定程序，努力适应新常态、新规则、新要求，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。